来自 国际 2021-02-19 14:10 的文章

拜登政府为何寻求将《新削减战略武器条约》延长5年?

1月26日报道 (文/刘品然)

1月21日,也是拜登就任美国总统的第二天,白宫宣布美方寻求将《新削减战略武器条约》延长5年。

美俄两国元首2010年4月签署《新削减战略武器条约》,条约于次年2月生效。该条约旨在限制两国部署的战略核弹头和运载工具数量,其中两国部署的战略核弹头限制在1550枚,运载工具(洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机)不超过700件。条约不涉及战术核武器,“部署的”是指处于随时发射状态的核弹头和运载工具,而处于后备状态的战略核弹头数量不受条约限制。

在美俄《中导条约》2019年失效后,《新削减战略武器条约》是这两个核超级大国间仅存的军控条约。条约将于今年2月5日到期,但条约有效期可在两国协商后至多延长5年,俄方此前多次表示愿意不设前提条件延长条约,特朗普政府则对此态度冷淡。

美俄两国代表去年下半年就条约的延长问题展开数轮谈判,两国于去年10月提议将该条约延长一年,但双方并未敲定相关细节,条约的延期问题在特朗普败选后便再无进展。

拜登政府就任后一改特朗普政府的政策,将条约延长5年涉及诸多因素和考量。首先,美方认可俄罗斯遵守这一条约,延长该条约能继续以可验证的方式对俄战略核力量加以限制。

俄罗斯近年来研发了多种类型的战略武器,但包括负责军控事务的前助理国务卿弗兰克·罗斯在内的分析人士表示,俄罗斯新入列的“萨尔马特”重型洲际导弹和“先锋”高超音速导弹仍属于条约限制的武器系统,而俄正在研发的核动力无人潜航器以及核动力巡航导弹在数年内或难以入列,因此将条约延长5年可为双方就这些新武器系统进行讨论提供时间。

美前驻俄大使亚历山大·弗什博还指出,美俄在核武器现代化上存在不对称周期,若条约失效,俄罗斯或将在未来数年内在战略上占据相对优势,而延长条约则能确保美国有效的核威慑。

与之相关的是,该条约与美国核武器现代化项目之间存在一种脆弱的“共生关系”。一些分析人士还指出,该条约十年前之所以能获得共和党人支持并在参议院通过,一个重要原因是民主党人支持推进美国核武现代化项目,若条约短期内失效,民主党进步派议员或将对推进这一昂贵项目失去动力,而将条约延长五年将为推进该项目提供稳定环境。

相类似的是,美国的盟友也希望美国在对俄核威慑的同时能展开对话。在特朗普政府频繁破坏国际军控体系后,拜登政府希望通过延长该条约,并在此基础上与俄方就其他新兴议题展开对话来向盟友和国际社会展现其对军控问题的承诺,维护同盟体系并重塑美国的信誉。

除此之外,军控问题在美国已逐渐形成党派性立场。共和党人普遍认为军备控制自缚美国手脚,在没有束缚的情况下美国会赢得军备竞赛;而民主党人则认为美国在核武器以及其他军事领域拥有领先地位,推动军备控制能以较低成本维持其优势,延长该条约是民主党人的共识。

值得一提的是,拜登本人长期以来关注和支持军控问题。冷战期间,拜登作为参议员曾赴苏联就美苏《第二阶段限制战略武器条约》(SALT II)《中导条约》进行谈判。拜登作为时任副总统在2011年积极推动参议院通过《新削减战略武器条约》,因此延长该条约是对这一外交遗产成果的继承。

拜登就该条约延长5年的提议得到了军控界人士的欢迎,但共和党人和一些分析人士则提出质疑。共和党参议员、参议院外交委员会主席詹姆斯·里施反对称,拜登政府本应寻求更短的延长期,而延长5年的提议将打消俄罗斯对后续谈判的动力。美国乔治城大学外交学院教授马修·克勒尼希也持同样的观点,拜登提名的副国务卿维多利亚·纽兰去年也刊文提出,该条约应延长1至2年,美俄双方利用这段时间就其他问题进行谈判。

五角大楼21日表示将该条约延长至2026年会为两国探索新的军控协议提供时间和空间,然而要实现这一目标谈何容易。美国盯着俄罗斯大量部署的战术核武器以及其他研发中的武器系统,而俄罗斯也已表示未来的军控讨论要同时考虑进攻和防御系统,包括导弹防御系统。

2020年11月17日,美军首次进行海基拦截洲际导弹测试,一艘具备反导能力的“宙斯盾”型驱逐舰发射一枚“标准-3 IIA”反导拦截弹将一枚洲际导弹靶弹摧毁,五角大楼称此次拦截测试具有里程碑意义,而一些分析人士则担心此举将使美俄未来的军控谈判更为复杂化。

美俄在《新削减战略武器条约》延期问题上达成一致会是两国紧张关系中的一个亮点,然而,鉴于双方在乌克兰、叙利亚、化学武器、网络安全等问题上的分歧难以弥合,美俄关系整体上在短期内很难出现实质性改观。

拜登在去年总统选举前“点名”俄罗斯破坏美国安全与同盟体系,是美国当前最大的威胁。拜登提名的国务卿布林肯1月19日在国会听证时明确表示,拜登政府会利用包括制裁在内的政策工具确保俄罗斯为其行为付出代价。