杨畅：理解“强化反垄断”政策的9个要点

中新经纬客户端8月31日电 题：《杨畅：理解“强化反垄断”政策的9个要点》

作者 杨畅(中泰证券研究所政策组负责人、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家)

8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》(以下简称“意见”)。

针对会议内容，我认为可把握以下几大要点：

1、“党的十八大以来，我们围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署”，从这个表述或可以看出，政府强调的反垄断不是短期、近期的事情，将是未来很长一段时间内要坚持的重要任务。

2、“针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题”，或表明出现问题的企业只是平台企业中的一小部分。绝大多数平台企业在推动经济社会发展过程中，仍然发挥了重要作用。另外，突出问题主要体现在“野蛮生长、无序扩张”上，并非不让生长和扩张，而是不能“野蛮”和“无序”，对应的政策措施也聚焦在规范上。

3、“防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好”，其中，“成效”表明了对前期工作的认可，“初见”表明了反垄断工作仍会继续推进，这也再次体现反垄断工作将是一项长期坚持的重要任务。

4、“统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际”，其中“统筹发展和安全”，或表明政策意图更加强调安全，把发展和安全二者统筹的情况相对少见，表明垄断行为不仅是经济问题，已经涉及安全领域；统筹“效率和公平”，或表明政策意图更加强调公平；统筹“活力和秩序”，或表明政策意图更加强调秩序，要按照规则去发展；统筹“国内和国际”，或表明政策意图更加强调国际，平台经济要在国际竞争中发挥作用，而不是简单在国内套用国外业务模式。

5、“划出底线”，或表明后续立法、执法环节有望进一步推进，尤其是“底线”的提法，或许通过“负面清单”的方式，更有利于明确哪些行为不能做。

6、“服从和服务于经济社会发展大局”，首先是“服从”经济社会发展大局，平台企业的发展要顺应国家的政策导向；其次是“服务”，平台企业要在经济社会发展中发挥出作用。

7、“鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用”。“促进科技创新”，科技创新始终是当前的核心任务，围绕科技自立自强，围绕破解“卡脖子”环节，平台经济需要发挥重要作用；“便利人民生活”，或表明平台企业需要做到便利人民生活，而不是与人民争利；“参与国际竞争”，与上文统筹“国内与国际”呼应，或表明更强调平台企业在国际上发挥作用。

8、“推动形成大中小企业良性互动、协同”，“良性”或表明政策不再允许某些平台企业利用优势地位，打击排挤竞争对手；“协调”或表明政策意图希望大企业发展之后，要带动中小企业发展，不能形成大企业与中小企业发展差距越拉越大。

9、“要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系”，“全方位”或许表明不是单个部门负责，而是多个部门一起参与；“多层次”或许表明是中央与地方共同参与；“立体化”或表明监管体系包括条线部门与央地协同。(中新经纬APP)