制造业重镇的万亿GDP“底气” 佛莞双城撬动高质量发展

从珠三角上空俯瞰，三江汇集而成的珠水，将整个三角洲一分为二。珠江东西两岸，江水润泽之下，两座全球闻名的制造业重镇蓬勃而生。西岸的佛山，家居与家电货通全球，号称“有家就有佛山造”；东岸的东莞，则凭借世界工厂的地位，留下了“东莞塞车、全球缺货”的戏称。

尤其是新冠肺炎疫情冲击之下，两座制造业重镇抵住了下行压力。在“十三五”的收官之年，佛山宣布万亿GDP“保级”成功，GDP达10816.47亿元；东莞距离迈入“万亿俱乐部”也仅差临门一脚，GDP达9650.19亿元。能有如此成绩，实体经济起到了关键作用。

广东“十四五”规划明确提出，佛山、东莞要立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊。在受访专家看来，作为制造业的典型代表，佛山、东莞下一步如何实现高质量发展，不仅关乎广东的经济发展，还关系到“双循环”新发展格局的广东实践。

殊途同归“瞄准新兴产业”

21世纪经济报道记者注意到，无论是成功保住万亿GDP的佛山，还是不断逼近万亿GDP的东莞，都有一个共同的特点——制造业均扮演了极为关键的角色。

“十三五”期间，佛山生产总值在2020年达到10816.47亿元，其中一二三产业比重调整为1.5∶56.4∶42.1，规模以上工业总产值从1.95万亿元增加到2.33万亿元，增加值从4364.33亿元增加到4924.88亿元。

而东莞2020年的生产总值为9650.19亿元，同比增长1.1%。其中第二产业的增加值高达5193.09亿元，全市规模以上工业增加值4145.65亿元，尤其是工业五大支柱产业增加值为2806.89亿元。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，从经济总量、综合实力看，佛山要优于东莞，但从产业结构、发展后劲看，东莞的发展势能要优于佛山。

胡刚的判断也有一定依据。如果将时间线拉长到2001-2019年，佛山GDP总量在20年间增长了近10倍，但东莞的增速更快，其GDP总量增长超过16倍，从578.44亿元壮大至2019年的9482.5亿元。

疫情之下，佛山之所以能够在2020年“保级”成功，这要得益于其内源性的经济结构。佛山本土企业居多，包括家电、金属制品、家具等企业，面向内需的比重更大；而东莞此前经济结构属外向型，受国际市场的影响因素大。

“尤其是三、四季度，国内疫情稳定后，物流、人员逐步恢复，上下游产业链得以恢复，佛山经济很快就恢复过来，但海外疫情仍不稳定，东莞的出口恢复相对较慢。”中山大学岭南学院经济学系教授林江如是分析。

胡刚还认为，当前城市经济的发展最重要就是新兴产业的发展。“佛山的制造业结构中，传统的产业比重更高一些，比如此前的陶瓷、食品等，新兴制造业虽然发展也比较快，但相比东莞而言占比还是较低。”

而东莞在经历了2008年金融危机的洗礼后，通过经济结构转型，实施“机器换人”，推动制造业迈向高端化，转型为以生产高技术机器人和自动化设备为重点的智能制造基地，并以此形成以电子信息制造业为支柱，先进制造业、高技术制造业、民营经济优势凸显的现代化工业结构。

此前，佛山市市长朱伟也指出，佛山制造业大而不强，面对转型升级的压力，因此“十三五”期间一直在推动产业转型升级。

数据显示，“十三五”期间，佛山先进制造业增加值占规模以上工业比重从35.6%提高到50.2%，现代服务业增加值占第三产业比重达62%。装备制造、泛家居产业规模突破万亿元，机器人、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业茁壮成长。

佛山在今年政府工作报告中提出，2021年佛山要巩固提升智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、生物医药与健康等战略性支柱产业，培育壮大高端装备制造、智能机器人、新能源、安全应急与环保等战略性新兴产业，加快构建“2+2+4”产业发展新格局。

利用好“辐射引领效应”

除大力发展实体经济，加深区域合作，也成为佛山今年政府工作报告中的重点内容。佛山提出，要继续推进广佛全域同城化，深化深佛协作发展，加强与港澳深层次合作。

针对广佛同城化，佛山提出，要创新全域同城合作体制机制，共同推动“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，加快建设广佛荟等一批地标性项目。

其中，在推动基础设施互联互通方面，确保番海大桥、广佛肇高速全线建成通车，加快广佛环城际、佛山经广州至东莞城际等项目建设，力争广佛新干线高快速路复合通道、广佛同心桥等项目开工。

胡刚告诉21世纪经济报道记者，广佛同城近几年推进较快，其中围绕着广州南站、佛山三龙湾等制定了很多合作规划，同时在大力推进交通建设，广佛本来在地理上就靠在一起，随着轨道交通建设的不断推进，同城化的层次也在不断加深。

值得注意的是，佛山还在政府工作报告中提出，要主动承接深圳优势产业和科技创新溢出效应，加快推进深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等项目建设，推动“深圳科创+佛山产业”优势互补、协同发展。

在胡刚看来，佛山提出深化深佛协作发展背后正是看重深圳科技创新的溢出效应，深圳的高新技术产业发展很好，创新能力和技术外溢能力突出，吸引很多城市靠近深圳。佛山的优势是产业基础好，也可以和深圳有比较好的对接。

这对东莞同样适用。长期以来，深圳因土地资源紧张而严重制约着其经济发展，东莞凭借区位优势，率先承接了深圳的产业外溢红利。华为、大族激光(002008,股吧)等行业巨头汇聚松山湖就是深圳辐射东莞的典型案例。

此前，广东“十四五”规划中也提出，举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州、深圳“双城”联动，充分激发“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应。

佛山、东莞要当好地级市高质量发展的领头羊，必须要最大程度利用好广深的“辐射引领效应”。此前广东省发改委主任葛长伟在解读广东“十四五”规划纲要草案时指出，都市圈概念的提出或将是不改变行政区划前提下，打破行政藩篱实现产业转移、升级，并带动周边城市发展的重要实践。

林江对21世纪经济报道记者分析，“东莞与深圳在融合互补上的优势是其他城市不能比的，深圳是科创中心，很多科技成果需要落地转化，在1小时车程内，东莞是距离其最近的转化中心，无论是制造业基础还是供应链完备程度都具有比较优势。”